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24谈环保督察:有压力更有动力 是挑战更是机遇
日期:2018/3/30 16:24:21 点击:

  

  作为“一把手”,地市级的书记、市长平时非常忙碌,然而,对于中央环保督察这个话题,他们却愿意谈,主动谈,有时甚至为此推掉下一个议程。

  第三批中央环保督察进驻期间,7省(市)10位党政“一把手”接受中国环境报中央环保督察报道组独家专访,就当地党政环保履责情况、对“党政同责”的认识、对中央环保督察的理解等问题,进行了深入探讨交流。

  谈及对新发展理念的认识,他们坦言仍需提升。

  面对中央环保督察,接受专访的10位市委书记、市长坦言,近年来对生态文明建设和环境保护重要性和紧迫性有所认识,但与中央的要求相比,与人民群众的期待相比,仍有不小的差距。通过这次环保督察,各地普遍对新发展理念的认识有了大幅提升。

  湖南张家界市委书记虢正贵表示,一些问题反映到中央环保督察组,市委市政府和各级各部门进行了深刻反思。这些问题暴露出张家界在生态文明建设、环境保护方面宣传教育不够,部分领导干部片面关注经济发展而忽视环境保护,这都是在贯彻新发展理念方面需要切实改进的地方。

  辽宁沈阳市长姜有为表示,一些领导干部绿色发展理念树得还不牢固,还不同程度地存在着“重经济增长、轻环境保护”的思想,当环境保护与经济增长发生冲突时,往往是经济优先、增长至上,存在“口头环保”的现象。

  湖南邵阳市委书记龚文密表示,这次中央环境保护督察传递出一种强烈的信号,即“绿水青山就是金山银山”,“抓好环境保护是各级党委和政府的主责,是政治责任”,“在生态环境重大问题上,就是不能越雷池一步”。

  看到了差距,也就明晰了方向。多位接受专访的市委书记、市长表示,今后一定要更加深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,认真贯彻新发展理念,确保中央生态文明建设和环境保护工作决策部署落到实处。

  时任贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚表示,地方党政主要负责人,一定要把守住守好发展和生态两条底线贯穿于履职尽责的各方面和全过程,不折不扣、时时处处事事、一以贯之地加以落实,决不能偏废。

  福建宁德市长郭锡文表示,通过督察,必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,决不以牺牲环境换取一时的发展,要在开发、建设、发展中保护生态环境,始终把生态环境保护放在全市工作的突出位置。

  安徽铜陵市委书记李猛表示,中央环保督察的作用,最根本的一条,就是要让我们各级党委政府、各级党员干部,树立正确的政绩观。现在人民群众有要求,呼唤蓝天碧水净土,我们的工作就是要去满足人民群众的这种需求。

  事实上,引导地方党政“一把手”提升对生态文明建设和环境保护重要性和紧迫性的认识,提升对新发展理念的认识,恰是环保督察制度设计的初衷之一。

  在党中央、国务院的坚强领导下,环境保护部党组和各督察组组长把深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想和中央决策部署,作为开展督察工作的首要任务。

  蒋巨峰组长要求督察组全体同志以习近平总书记2013年5月视察天津时重要讲话、对天津的重要批示和对改革试点的重要指示精神为遵循,进一步强化责任意识和纪律意识,扎实做好天津环保督察工作。

  杨松组长赴大同、吕梁、临汾、太原等地进行现场督察,实地组织学习习近平总书记对“右玉精神”的重要批示精神。

  李家祥组长要求地方必须坚决贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念,转变发展思路和发展方式,切实解决好人民群众身边的突出环境问题。

  朱之鑫组长为督察组全体党员干部讲党课,交流学习习近平总书记系列重要讲话精神心得体会。

  贾治邦组长带队到福建督察,督促地方务必牢记习近平总书记对长汀县“进则全胜、不进则退”的谆谆嘱托,持之以恒、久久为功,锲而不舍推进水土流失治理,不断巩固扩大治理成果,推动生态文明建设。

  吴新雄组长要求督察组全体人员要从思想上、行动上贯彻落实好习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署,以对党和人民高度负责的态度,抓实做好环境保护督察工作,争取中央满意,地方服气,群众拥护。

  马中平组长组织全体党员认真学习习近平总书记关于贵州省生态环境保护工作重要指示精神,围绕”守住发展和生态两条底线”科学内涵进行交流讨论。

  为抓好党中央、国务院决策部署的贯彻落实,环境保护部党组书记、部长李干杰明确强调,开展环境保护督察工作,最根本的要求就是牢固树立“四个意识”,提高政治站位,在思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,扎扎实实推动党中央、国务院决策部署落到实处。

  在今年4月举办的环保督察培训班暨党风廉政建设工作会上,参加过历次环保督察、多次担任副组长的翟青强调,开展中央环保督察工作,首要任务是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,强化“四个意识”,落实新发展理念,以推动党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护决策部署得到坚决贯彻、落地生根、见到实效。

  现在看来,有着明确的督察指南、严密的督察体系、清晰的督察重点和规范的督察程序的中央环保督察制度,在推动地方党政领导提升政治站位、扛起生态文明建设的政治责任方面发挥了作用,见到了实效。

  通过接受中央环保督察,很多地市开始反思自己的工作差距,主动聚焦调标,校正环境保护认识偏差,正确处理好环境保护与经济发展之间的关系,坚定不移地走可持续发展、绿色发展之路。

  谈及生态环保责任落实,他们直言仍有不足

  在地市层面,或多或少都存在一些突出的环境问题,接受专访的市委书记、市长所在的安徽芜湖、铜陵,山西吕梁,湖南张家界、邵阳,辽宁抚顺等也不例外。当被问及辖区突出环境问题时,这些地市级党政“一把手”都很坦率。

  综合来看,各地面临的环境问题,涉及生态破坏情况仍然存在、污染防治工作推进滞后、环境基础设施建设滞后、相关问题长期得不到解决等,不一而足。这些问题存在时间长,影响范围广,涉及主体多,需要投入大,解决难度大,群众反映强烈,自然也成为中央环保督察的关注重点。

  在市委书记潘朝晖看来,安徽芜湖最突出的环境问题在于水:一是“喝水”,水源地保护的问题;二是“污水”,黑臭水体整治任务重。“绕不过去、躲不过去、拖不过去。”潘朝晖说,问题不暴露,是解决不掉的,要把问题亮在百姓面前,亮在督察组面前。

  在市委书记李正印看来,山西吕梁最突出的环境问题在于大气,两年内因大气污染问题被环境保护部约谈两次。李正印说,吕梁产业结构重,污染排放大;城镇化水平低,城中村、城边村散煤采暖面积大;“小散乱污”企业环保意识不强,逃避监管。

  抽丝剥茧,追踪觅源。导致这些问题长期得不到解决的原因,既有历史的,也有现实的,既有客观的,也有主观的。被访的“一把手”都谈到了主观原因,主要是党委政府主体责任认识不到位、重视不到位、履行不到位。

  在湖南邵阳市委书记龚文密看来,一些干部发展理念落后,有些地方和部门还没有真正地履行好本单位的职责,不同程度上存在监管不力、执法不严的现象。

  湖南张家界市委书记虢正贵认为,环境问题的存在,既有客观原因,又有主观原因,但最主要的是主观原因,是党委、政府的责任。部分历史问题,也是由于职能部门长期不重视、不及时作为造成的。

  他们对于问题产生原因的这一分析,在此次中央环保督察期间得到了验证。

  数据显示,第三批中央环保督察从进驻开始至6月20日,7省(市)就约谈6657人,问责4660人,其中党政领导干部占了相当大的比例。

  的确,对于一些突出环境问题,过去有些地方不舍得投入,有些领导下不了决心,能放就放,能缓就缓,能拖就拖。结果,小问题成了大问题。

  对此,邵阳市委书记龚文密深有体会,他说,过去,对于环境问题,一些地方党委政府抱着拖一拖、放一放的思想,可能就先放到那里了。中央环保督察组下沉后,通过“督党委”“督政府”,环保压力层层传导。现在,大家形成了共识,环境问题早晚必须解决,久拖不决后遗症更大,与其等人拿板子敲着你做,不如自己主动早点做。

  舆论注意到,在中央环保督察推动下,很多问题短时间内得到了解决,也说明虽有客观困难,但只要真正重视,问题并不是解决不了。

  事实上,在制度层面,“党政同责”是中央关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,其落实情况也是中央环保督察重点关注的核心内容之一。

  10位党政“一把手”接受专访时,无一例外地谈到了党政同责。概括来说,他们认为,落实环境保护党政同责,就要敢于压担子,善于抓统筹,勇于亮底线。

  敢于压担子——就是既要层层压实责任,更要敢于给自己压担子,勇于担当,要将党委政府生态环保主体责任“记在心上、抓在手上、扛在肩上”;

  善于抓统筹——就是既要统筹好各部门的职责,更要统筹好发展与保护的关系,“齐抓共管、同管同抓、长效推进”;

  勇于亮底线——就是要坚决把突出问题一个个整治到位,坚决保住环境底线,“直面问题、狠下决心、用足气力”。

  “抓环保工作是党委的义务所在、职责所系,主体责任意识一刻不能放松。”铜陵市委书记李猛告诉记者,必须记在心上、抓在手上、扛在肩上。

  “对环保工作,要党政同管、同抓、同责。”抚顺市委书记高宏彬说,各级地方党委和政府在环境保护管理或监督方面,都承担责任。既要撸起袖子加油干,也要一任接着一任持续抓。

  “工作一起推进、问题一起面对、责任一起承担、失职一起追责。”张家界市委书记虢正贵认为,党委、政府所负环保职责虽然各有侧重,但必须同心同力。

  芜湖市委书记潘朝晖认为,作为党委“一把手”,要担负好“一把手”的领导责任,思想上要重视到位,规划上要摆到位,组织保障要做到位,重点工作要抓到位,带有全局性的共性的问题,要亲自抓。

  谈及接受中央环保督察,他们感言是巨大机遇

  面对中央环保督察,地市级党委书记、市长在深感压力的同时,也体会到了环保督察是机遇。他们说,把握得好,能够提升发展理念,能够助推解决突出问题,能够助推转型升级。

  面对督察,“一把手”在思考,问题究竟出在了哪里?

  “从督察组转办的案件来看,有80%以上的案件属实,这对我们的意义很大。群众的环境诉求是什么?这么多问题,督察组来了就能解决,是之前群众没有反映?还是反映了没有解决?没有解决的问题,是基层工作过程中已经‘见怪不怪’、习以为常?还是确实基层的能力有限?这些问题,都是值得我们思考的。”李正印说。

  面对督察,“一把手”在思考,如何层层传导压力?

  很多市长认为,关键抓好几条。一是各级领导要深入一线,切实推进问题解决。二是坚持边督边改,立行立改,让群众有获得感。三是强化责任追究。对涉及部门屡职不到位,工作不作为、慢作为、敷衍塞责的,要严肃追责问责。对涉及企业责任的,要严格依法关停、取缔,甚至追究刑责。四是加大信息公开,接受监督。

  面对督察,“一把手”在思考,如何理顺体制机制?

  “我深深感到在工作中,一定要把党中央、国务院关于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局各项要求挺到最前面。”抚顺市委书记高宏彬说,生态环保工作需要沉下心来研究好顶层设计,大胆实践创新突破,综合运用多种手段耐心构建、打磨一个经济、环境、社会和谐发展的大格局。

  应势而动,提升发展理念——

  沈阳市市长姜有为说,通过接受中央环保督察,能够督促各级干部更加深刻地反思政绩观、发展观方面的问题,也能够促进其更加自觉、坚定地贯彻新发展理念,在加快推进沈阳新一轮振兴中,不断创新发展模式、路径和方法,促进经济社会持续健康发展。

  顺势而为,转变发展方式——  

  “中央督察对我们促进经济转型、推动绿色发展是一次重大校航和有力鞭策。”邵阳市长刘事青说,按照从严的要求落实环保法律法规,大力淘汰落后产能,可能会暂时影响一点GDP,但由此带来的却是环境质量的改善,与其长痛不如阵痛,宁要质量不要数量。

  因事而谋,化解突出矛盾——

  4月25号,安徽芜湖第二水源地上游不足150米处的中石化油码头终于被贴上了封条。芜湖市委书记潘朝晖深有感慨:“如果没有环境保护部挂牌督办和这次中央环保督察的压力,问题不可能解决得这么快。”

  “督察机制就是帮助我们解决问题的,是帮助我们改进和完善工作的。”铜陵市委书记李猛过去做过纪律监察工作,他感觉中央环保督察和中央巡视有相同之处,一个是督察自然生态环境,一个是督察政治生态环境,都是帮助发现问题、解决问题,全面加强和改进工作。

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